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好房论坛地产论剑 『社会杂谈』（转贴）大部制改革临近定案中编办约谈部委只听不说

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（转贴）大部制改革临近定案中编办约谈部委只听不说

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（转贴）大部制改革临近定案中编办约谈部委只听不说

全国两会迫近中编办约谈各部委
　　大部制临近定案
　　
　　编者按：中国政府正在面临一个十分复杂的局面，抉择艰难。2008年的两会，以政府机构改革开场，而作为经济基本细胞的中国企业，也在成长中，感受着商业生态环境的微妙变化：从宏观层面的体制改革推进，到中观层面的税收、融资、用工制度的变革，都无时无刻地在这过去的一年中，考验着中国的年轻企业。

　　奥运背景，政府换届，在民众广泛的关注中，民主推进、体制改革、法治求变，一场事关企业生存外部环境的关键变革，正在潜移默化之中酝酿。而一次成功的外部环境的变革，恰是中国商业力量崛起的绝好契机。与成长的中国一起，我们见证并记录这段历史。

　　距离全国两会召开不到一个月，以“大部制”为核心的政府行政体制改革，终于迎来了临战总动员的时刻。

　　作为中央行政编制的管理部门，中央编制工作办公室(下称中编办)近日已经开始听取国务院下属各部委主要负责人的相关意见。而在此之前，曾有消息称，有关大部制的研究方案已经上报国务院。继上一次政府机构改革近5年之后，中国最高行政权力的构架正在迫近又一次重大的历史变革。

　　只听不说方案未定

　　一切未有定论。尽管距离全国两会召开已经时日无多，但可能牵涉甚广的“大部制”改革方案却仍在规划当中。日前，消息人士告诉记者，负责中央部委人员编制管理工作的中编办已经开始陆续听取国务院各部委主要负责人的相关意见。

　　“这项工作大概是从春节前后开始的，目前还在进行。”消息人士称。
　　在此之前，对于大部制，坊间多有传言。除新组建能源部传言已久之外，由铁道部、交通部、民航总局合并组成运输部，以及由环保总局、建设部合并为环保建设部，也甚嚣尘上。但权威人士告诉记者，这些传说均不属实，现在中央对于如何进行大部制改革，仍在研究与探讨阶段，还没有最终方案。

　　记者曾就此问题向国务院新闻办求证，相关人士只是表示，目前工作仍在进行，并无新进展对外通报。至于目前由哪个部门主导大部制改革，也未做明确表示。在北京，国务院新闻办与国务院发展研究中心以及中编办合用一处物业办公。

　　上述消息人士强调，“只听不说”是目前中编办工作的原则，也就是说，中编办只听取意见，并不对外发表自己的看法或意见。

　　事实上，如是工作方式亦属正常，因为大部制改革牵涉中国现行行政架构的调整，因此，肯定不可能是一个或几个部门能够主导的，而须最高决策层拍板决断。在中央十七届二中全会上，大部制的基本思路应该能够初步得以确定，而后，才有可能由国务院形成方案，报送全国人大。

　　据悉，中共十七届二中全会将于2月25日召开。而中共中央政治局也于2月22日讨论了行政体制改革与机构改革方案草案。

　　职能调整思路逐渐清晰

　　由于牵涉甚多，大部制改革方案迟迟未有定案，但与此相关，敏感度相对次之的现有部委职能机构的调整思路已经逐步清晰，相比部委间的撤并改革，这显然难度系数相对较低。

　　记者了解到，大部制和部委职能的调整，也基本遵循了由易到难的原则，即先从争议最小、牵涉利益方最少的地方切入，逐步推进。而对于执行中央宏观调控政策的核心部门，中央政府将尽量保持稳定的原则。

　　国家工商总局显然是相比之下最符合“易”标准的切入点，因此，该部门的职能调整思路最先清晰。

　　“国家商标局从国家工商总局调整到国家知识产权局，现在已经基本上没有悬念了。”2月19日晚，国家工商总局一位退职的前任高级官员明确告诉记者，他表示，如是调整遵循了行政职权按照事权划分的原则，更有利于商标、专利技术申请、保护与规划。

　　在此之前，国家商标局归属工商总局管理，而专利审批则由知识产权局分管。但是，在普遍将商标权以及品牌认作是“知识产权”之一的背景下，由两个部门分别管理，显然有碍行政管理与报请审批的效率，上述前任国家工商管理总局的前任高级官员明确向记者表示，因此，这一调整率先“落定”。

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（转贴）改革开放以来历次机构调整思路

与此同时，国土资源部也可能将进行一定的职能机构调整。在日前召开的全国国土系统工作会议上，国土资源部部长徐绍史告知，“国土资源部不会有机构的合并，只是有相应职能的调整。”但是，对于如何进行职能调整，徐绍史并未明确。
　　目前，国土资源部在负责土地工作的同时，也分管矿藏资源勘测、开采工作。在能源部作为“大部构想”的背景下，包括国务院发展研究中心的一些权威专家在内，都曾认为国土资源部对矿藏资源的管理职能在能源部设立之后，应进行相应的调整。但这是否是徐绍史所言的“职能调整”，国土资源部新闻处相关负责人表示并不知情，“没有这样的消息”。

　　“专业管理体制一步步向综合管理体制的转变。”国家行政学院汪玉凯教授表示了如是原则。

　　构架改革谨慎推进

　　尽管15年前朱镕基总理主政国务院时，中国的行政管理架构经历了大刀阔斧的精简机构改革，但据国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏不完全统计，目前国务院部门之间仍有80多项职责(仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门)存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。

　　显然，行政机构调整势在必行，但在中国人民大学管理学院毛寿龙教授看来，本次以大部制为核心的机构调整改革应逐步进行，不能操之过急，因为一切已不是单纯“精简机构”那么简单。

　　日前，毛寿龙关于大部制的相关课题研究已经完成。记者了解到，在这份课题中，毛寿龙对大部制的推进提出了自己的建议。他提出，大部门体制改革可分两个阶段进行，2008年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训；然后在事业单位改革逐步推进的基础上，推进公共服务领域的机构改革。2013年在巩固以往改革成果基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

　　然而，稳步推进并不意味着可以迟缓进行此项工作。因为行政职能错位和交叉造成的经济副作用日益明显。据中国经济体制改革基金会秘书长樊纲日前公布的研究成果显示，1999~2005年间我国行政成本对经济增长的作用为 -1.73%。

　　“从政府改革来讲，我想现在下一步应该进一步提上议事日程，降低政府行政成本在GDP当中所占的比重。” 樊纲说。

　　链接

　　改革开放以来历次机构调整思路

　　1982年中共“十二大”决定改革行政机构，以革除部门林立、机构臃肿、相互扯皮的弊端，为将来的经济体制改革服务。

　　1988年要按照经济体制改革和政企分开的要求，合并裁减专业管理部门和综合部门的内设专业机构，使政府对企业的管理转向以间接、宏观、行业管理为主；加强决策咨询及调节、监督、审计、信息等部门，提高政府宏观调控能力；加强行政法制化；改革干部人事制度，实施公务员制度。

　　1993年将综合经济部门工作中心转到宏观调控，减少对企业的直接干预，进一步改革专业管理部门体制，撤并一些专业经济部门或业务相近的机构，或转为经济或服务实体。

　　1998年这次改革旨在转变政府职能，实现政企分开，将政府职能定位于宏观调控、社会管理和公共服务，向企业及中介组织放权。

　　2003年进入新世纪，“入世”后面临的经济全球化挑战，统一、开放、竞争、有序的现代市场经济体系的日臻完善，都对政府管理提出了新的要求。要求进一步深化国有资产改革，理顺所有权与经营权的关系；完善宏观调控体系，增强其有效性和综合作用能力；健全金融监管，防范金融风险；改革流通管理体制，改变内外贸、国内外市场、进出口贸易分割的分部门管理，建立统一的大流通；加强食品安全和安全生产监管体制等。

　　2008年通过“大部制”改革，政府将逐步退出微观经济领域的直接管理，把更多经济事项交由市场调整。宏观调控部门重点搞好宏观规划、政策制定及监督管理，切实减少微观管理和具体的审批事项，实现从“项目管理”向“规划管理”、从直接管理向间接管理的转变，向“宽职能、少机构”的方向发展。

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（转贴）大部制改革将部分政府职能转向社会组织

大部制改革将一些原本由政府承担的职能转向社会，社会组织对相应职能的承接将影响着大部制改革的成效。
　　日前，民政部部长李学举在全国民政工作会议上提出，要抓住和利用当前加快政府职能转变和事业单位分类改革的有利时机，争取在社会组织承接政府职能、承担政府委托任务上有所进展。

　　在《国务院机构改革方案(草案)》即将提交中共中央十七届二中全会前夕，2月23日胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习上指出，要创新社会管理体制。支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。

　　政府和企业的中间者

　　“被经社理事会授予咨商地位的非政府组织，在联合国一些重要会议、政策、文件等方面享有很大话语权。然而，截至2007年7月，在全球3000多个咨商组织中，我国内地仅有24个。”李学举在全国社会组织建设与管理工作经验交流会表示。

　　另外，从国际上看，非营利部门的经济活动规模一般占到本国GDP的5%~10%，吸纳就业约占服务业人口的10%。但我国这两项比例分别约占0.3%和1.2%。

　　“发达市场经济的经验表明，企业自我管理、行业中观调节、政府宏观调控，三位一体、共同作用，是形成有利于科学发展的宏观调控体系的内在要求。行业协会提供政策咨询，反映合理诉求，平衡各方利益，调解贸易纠纷，规范市场秩序，促进产业升级。”李学举表示。

　　中国行业协会商会网专家委员会主任张经向《第一财经日报》举了一个行业协会对“三农”好处的例子，农村专业合作社不是直接面对市场，而是个埋头生产的组织，结果中国农民自己需要承担从产到收到卖还要负责讨债的风险，而国外农民通过专业合作社只负责生产，生产出来后自有行业协会负责销售，此外行业协会还进行技术培训、商标制定、广告宣传、两个市场的开拓、法律援助。

　　管理体制亟待统一

　　张经表示，目前对社会组织，中央没有统一盘子，职责、管理、规范各行其是，从而制约了发展。另一方面也使得很多企业在国际贸易中单打独斗。

　　张经举例，2005年美国和欧盟通过法案，规定从2007年1月1日以后，所有出口到美国和欧盟市场的中国商品，必须加贴一个RFID(无线射频识别技术)。由于中国没有该技术的知识产权，这将增加供货成本，800家中国IT企业于是想成立协会寻求联合应对，“相关法律规定，成立协会要有主管部门，但结果很多部委都要自己当主管机关，而不允许其他插手，最终至今没能成立。”张经说。

　　目前，协会和商会中，全国工商联作为主管部门的，到去年年底8711家；国资委主管的302家，此外，发改委、商务部、工商总局、信息产业部、技术监督总局等都主管着相关协会。

　　除管理不统一外，“行业协会招人、聘人、用人、培养人、留住人都缺乏相应保障机制。协会发展和社会就业存在瓶颈。”中国调味品协会会长卫祥云表示。

　　张经表示，美国在行业组织中任职占全体就业的百分之八，中国初步统计现在是万分之零点三。

　　为改变社会组织受制约的现状，各地进行了对社会组织进行统一规范管理的探索。如上海、深圳、重庆等地设立行业协会发展(服务)署等独立管理机构；鞍山、青岛力推民政部门主管各协会；湖北、安徽、无锡推行工商联主管体制。

　　对于这次大部制改革的影响，“据了解，协会的管理体制暂不动。”张经说。尽管目前社会组织存在约束，但到2007年社会组织数目已达36万家，其中行业协会超过6万家。

　　李学举在前述交流会上表示，今后一个时期，行政管理体制改革进一步加快，政府将不再包揽一切事务，政企、政事、政社不断分开，众多群众性、社会性、公益性、服务性的社会职能将向社会分离和转移，“小政府，大社会”格局日益明显。

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（转贴）十七届二中全会今日召开将讨论国务院机构改革

今天，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议在北京召开，备受瞩目的国务院机构改革方案草案将提交会议讨论。
　　根据议程，会议将讨论《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》稿。

　　会议的议题还包括讨论向第十一届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十一届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。

　　基本框架已定

　　在此之前，2月22日召开的中共中央政治局会议讨论了《关于深化行政管理体制改革的意见》、《国务院机构改革方案(草案)》。

　　“22日的中共中央政治局会议，表明国务院机构改革框架已定。”国家行政学院公共教研部教授汪玉凯对《第一财经日报》表示，尽管十七届二中全会将对上述方案进行较大范围的讨论，并存在小幅调整的可能，但基本框架已确定。

　　建设服务型政府被认为是此次行政管理体制改革的重要任务。

　　新华社的报道称，在23日中共中央政治局进行的第四次集体学习中，中共中央总书记胡锦涛强调，建设服务型政府，是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。

　　胡锦涛指出，建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。

　　此轮国务院机构改革方案的制定过程遵循了规格高、保密严的原则。为严禁部门利益、地方利益和个人利益影响改革决策，有关部门规定，在机构改革方案研究和确定过程中，对方案内容要严格保密，不得对外透露。　　知情人士曾透露，在方案的起草过程中，中编办高层与相关部委的主要负责人进行了“一对一”谈话式调研，了解相关部委的现状。

　　“整个谈话中，中编办是只听取部门意见，但不发表看法。”上述人士表示，目前具体改革方案还不清楚，“但应该可以确定的是，目前社会上所传的各种版本基本不可信，应属于社会上的各种合理化建议。”

　　除调研实际部门外，起草小组在起草阶段前期还了解、翻阅了相关研究机构和专家的各项改革建议，另外还研究、借鉴了香港特别行政区等地的政府管理办法。

　　随着国务院机构改革方案确定，针对“大部制”改革的传闻，“日前一些部委召开相关会议，要求注意部门工作人员的思想状况，以免当下工作的注意力被分散。”知情人士表示。

　　积极稳妥、分步实施

　　一位参与方案制定的相关工作人士提及此次改革的总体思路时表示，当前行政管理体制改革面临的矛盾错综复杂，改革进程既慢不得，也急不得；既要“摸着石头过河”，又要有“路线图”；既必须统一部署，又不能“一刀切”。

　　22日召开的中央政治局会议认为，行政管理体制和机构改革要统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施。

　　分析人士认为，此次同时制定《关于深化行政管理体制改革的意见》与《国务院机构改革方案》，反映了分步实施的战略。

　　“前者反映了行政管理体制必须要有长期目标和总体规划，以明确改革的路径与方向。后者说明一个时期有一个时期的改革重点，一个阶段有一个阶段的改革任务。”上述人士表示。

　　事实上，鉴于行政管理体制改革是个系统工程，在此之前，相关部门已作了较长调研和准备。

　　“国务院曾在相关省部级单位内征求了意见，并起草了‘1＋5’专门文件：关于深化行政体制改革的决定、转变政府职能、建立法治政府、行政问责制、深化行政审批制度改革、政府绩效评估等。”汪玉凯说。

来源：第一财经日报

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